今年地方债发行已逾4万亿元 专项债收储土地提速

建设中的西安高新区鱼化嘉苑项目。 新华社图

◎记者 李苑

随着二季度以来各地专项债“收储”行动持续落地，地方债发行明显提速。上海证券报记者梳理专项债券信息网发现，截至6月12日，今年地方债发行已逾4万亿元，其中新增专项债占比近四成。

专家表示，二季度财政仍将是经济韧性的重要支撑之一，地方债发行有望进一步提升，并带动全年基建投资增速稳定增长。

今年地方债投向重大项目建设的新增债券发行规模出现明显增长，其中以新增专项债为主。数据显示，目前已发行的44834亿元地方债中，新增地方债发行16457亿元，新增一般债3596亿元。

固收首席分析师张伟认为，2025年以来新增专项债募集资金投向主要为冷链物流、市政和产业园区基础设施建设、交通基础设施、保障性安居工程、社会事业。从变动来看，2025年土地储备投向的占比较2024年升高较多。

为了支持楼市稳定，考虑到当前的各地闲置未开发的土地相对较多，今年地方政府重新发行土地储备专项债券。据企业预警通最新数据，截至6月11日，今年土地储备专项债券发行规模达到1083.48亿元，涉及442个项目。在今年新发行专项债券资金用途中，用于土地储备的占比达到7.75%。

“各地‘收储’结构上呈现以下特征：土地收‘储’更多集中在经济、债务情况较好的地区，目前已发行土储专项债省份均为‘自发自审’试点地区；去库压力较大的三、四线城市参与本次‘收储’积极性较高，收购金额占比接近75%；回购土地主体多为城投平台，与此前城投平台大量拿地但开工率较低有关，此次通过专项债收储，有助于城投回笼资金，化解债务压力；土地折价收购是常态，收储价多为土地出让价的80%至100%。”首席经济学家高瑞东分析。

业内预计，今年土地储备专项债券的发行规模将显著增加。二、三季度随着各地“自审自发”细则落实与入库项目确定，相应专项债、土储专项债发行节奏会进一步加快。

今年以来地方债一半以上是用于“借新还旧”，其中主要用于置换隐性债务。按照此前财政部安排，今年地方将总计发行2万亿元置换隐性债务的再融资债券，前5个月地方已经发行了其中约八成额度，隐性债务置换工作推进很快。

中证鹏元评级最新发布数据显示，5月份，置换隐债专项债发行规模披露额度579亿元，今年前5个月已累计披露发行额度16568亿元，占计划总额82.8%，共有21个省区市（含计划单列市）的下达额度发行完毕，12个省区市仍有余额。

“展望下一阶段，在置换债已大量发行并发挥效用的情况下，新增地方债将进一步加快发行使用。”中国首席经济学家温彬表示，从各地公布的发行计划来看，6月新增地方债发行规模达5364亿元，环比、同比均有所增加；加上4725亿元计划偿还规模，预计6月地方债规模在1万亿元左右。

大公国际技术研究部研究员刘会表示，地方政府债尤其是新增专项债作为落实更加积极的财政政策的重要举措，6月以及三季度的发行节奏将进一步提速，其中整个二季度的发行规模预计在1.2万亿元左右。在新增专项债的资金投向方面，基建项目、房地产领域仍将是发力重点，其中基础设施投资为重中之重。